根据上交所向各保荐机构下发的《关于2022年现场督导情况的通报》显示,2022年上交所共启动19家次保荐业务现场督导。对14家保荐项目启动问题导向现场督导,其中9家在督导进场前撤回申请,进场督导5家。据此测算,现场督导撤回率达到64%。
那么,有了现场检查还有现场督导,这两者是不是一回事?
现场检查/现场督导的区别
现场检查和现场督导是两个不同的概念,不过本质上都是监管层来实质审核重大风险问题。
从实施主体和对象来看,现场督导与现场检查有所不同。
现场督导,是交易所对保荐人以及相关证券服务机构执业质量进行现场监督、核查和指导的行为。
现场检查则是证监会及其派出机构和交易所作为检查机构,在检查对象的生产、经营、管理场所以及其他相关场所,对发行人信息披露质量及中介机构执业质量进行监督检查的行为。
现场督导更多情况下发生在二轮问询回复之后,一般现场督导都带着审核中心的疑问去,所以想知道现场督导交易所到底关心什么,可以看在前几轮反馈中,交易所一直执着的问题在哪。而且在现场督导流程上,交易所会根据上传底稿进行项目初审,并将重要资料清单发给保荐机构准备,随后进行现场实施,所以重要资料清单一定程度也能窥得关注重点。
虽说从目前现场检查抽查名单来看,存在企业还处于一反阶段或尚未取得反馈就被抽中的情形,但《首发企业现场检查规定》也明晰现场检查也是以问题为导向,并不是说一定有反馈才能找到问题,企业所处行业、媒体舆论报道、申报文件等都早已暴露出项目本身的普遍性问题。
据了解,交易所曾向券商明确现场督导工作边界,为“三不原则”,“不取代”-不取代保荐机构开展尽职调查、“不提出”-不提出超越保荐机构职责范围的核查要求、“不采用”-不采用保荐机构能力范围之外的核查手段,工作方式包括现场沟通、底稿核验、书面说明、补充核查,其中补充核查为针对尽调可能存在不到位情况(如重大风险事项未充分识别、尽调程序无效、有效证据不足等),与保荐机构探讨补充尽调方案,由保荐机构尽快实施。
实施现场督导,督导组可以根据需要采取以下督导方式:
(一)现场询问;
(二)调阅保荐工作底稿、证券服务机构相关工作底稿;
(三)核对有关证据材料;
(四)访谈有关对象;
(五)要求保荐机构、证券服务机构补充核查;
(六)督导组认为必要的其他方式。
实施现场检查时,检查组可以根据需要采取以下检查方式:
(一)查看检查对象的生产、经营、管理场所及其他相关场所,获取有关工商等资料;
(二)获取有关资金流水,生产、销售、仓储记录,会计凭证,会计账簿,财务报表等文件资料;
(三)就主要业务循环和会计信息系统进行穿行测试;
(四)问询检查对象控股股东和实际控制人、董事、监事、高级管理人员以及销售、采购、生产、仓储、财务等相关人员;
(五)走访检查对象重要客户及供应商等有关单位和人员,核实相关信息;
(六)核查中介机构工作底稿,询问有关人员、进行现场取证等;
(七)检查组认为必要的其他方式。
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